近日,中石油及中石化在各自的官方網站陸續公布了旗下天然氣長輸管道運輸距離及運輸價格。由此,過去長期由兩大石油集團壟斷的中游管道終于向第三方公平準入跨出了關鍵一步,作為油氣改革重要一環的中游管輸費改革也初戰告捷。
“這其實就是前期發改委公布管輸費改革的后續跟進。之前發改委核準了部分跨省管道的管輸費,且公布了一批主要管輸費的價格標準。此次中石油、中石化根據要求,把相應的具體收費標準及管道信息都公布出來。”卓創資訊天然氣分析師國建對上證報記者說。
今年5月21日印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出,要分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制,油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。此外,還要加強管道運輸成本和價格監管,按照準許成本加合理收益原則,科學制定管道運輸價格。
此后的8月30日,國家發改委宣布對中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運輸企業進行了定價成本監審,并據此核定了相關管道運輸價格。相關價格體系于9月1日起執行。核定后的13家企業管道運輸平均價格比之前下降15%左右。
“發改委公布的那批是部分主要管道的管輸費,指導性質明顯。而這次中石油、中石化則分別公布了一系列包括進氣點、出氣點、距離、收費標準等信息,更加全面,可以理解為是前者的具體落實。”國建說。
在他看來,這是個里程碑式的進步,也是中游改革的第一步。自此,全國范圍內長輸管道領域的所有管輸價格都將明碼標價。在此基礎上,長輸管道第三方公平準入也為期不遠。
他表示,管輸費價格的確定對上游勘探開采行業是一大利好。我國天然氣上游的改革方向是破除壟斷、公平競爭以促進生產效率,而阻礙其發展的首要原因就是上中游的綁定壟斷,也就是上游生產與中游運輸的廠運結合。長輸管道管輸價格明碼標價后,必然相應促進第三方的公平準入,繼而催化整個天然氣上游的競爭。
金聯創分析師韓小慶則表示,上述兩家公司這次公開了9家天然氣長輸管道公司信息,其中中石油為7家。具體來看,公布的天然氣長輸管道信息主要包含兩大部分內容,分別為每條管道至沿途出氣點的運輸距離及沿途的進氣點信息。對于單一氣源的管道而言,氣源來源及運價相對較好界定,但對擁有多個進氣點的長輸管道而言,則存在同一出氣點可供應多個氣源,而多個氣源因進氣點不同運距不同,從而導致無法明確界定氣源來源及運價。
針對上述現象,作為采購中石油管道天然氣的下游燃氣公司及中石化川氣東送管道有限責任公司相關人士昨天透露,管道公司方面目前尚在研究討論解決上述問題的方案。
為配合國家“放開兩頭,管住中間”的天然氣價格改革整體思路,進一步落實中間天然氣管輸環節市場化改革,此前我國主要跨省天然氣長輸管道已基本實現管輸與銷售分離,且中石油、中石化的管道資產先后公開引資,已實現管道所有權混改。
“在這種情況下,明確界定同一出氣點的氣源來源及運價,直接關系到天然氣長輸管道運輸公司及銷售公司的績效,同時還牽扯到不同股東的利益,因而實際操作中仍有諸多細節待確定。但整體而言,自2016年中國政府正式公布改革天然氣長輸管道運輸價格定價機制以來,改革至此已基本完成。這些舉措對于后期我國天然氣長輸管道公開使用及天然氣價格改革將起到積極的推動作用。”韓小慶說。
